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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），依法依規(guī)履行交通運(yùn)輸部門消防安全工作職責(zé)，切實(shí)做好交通運(yùn)輸行業(yè)消防安全工作，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、明確交通運(yùn)輸主管部門消防安全職責(zé)

地方各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬和派出機(jī)構(gòu)要依照《辦法》和有關(guān)法律法規(guī)及“三定”規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防安全工作職責(zé)。

（一）落實(shí)地方交通運(yùn)輸主管部門消防安全職責(zé)。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)職責(zé)，在安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平；督促交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全消防安全管理制度，保障消防工作經(jīng)費(fèi)；將消防安全檢查列入單位年度檢查計(jì)劃，并組織實(shí)施，消除火災(zāi)隱患；督促消防安全重點(diǎn)單位確定專（兼）職消防安全管理人員；督促相關(guān)單位依照有關(guān)規(guī)范將消防車通道納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（二）嚴(yán)格行政審批活動(dòng)。交通運(yùn)輸有關(guān)管理部門對于職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，凡涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批。凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，經(jīng)消防部門檢查確認(rèn)并告知不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

（三）細(xì)化消防安全工作職責(zé)分工。交通運(yùn)輸有關(guān)管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實(shí)消防安全管理職責(zé)。

公路管理機(jī)構(gòu)要依法督促經(jīng)營管理單位做好公路隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站及橋下空間等重點(diǎn)區(qū)域的消防安全工作，保障公路消防設(shè)施設(shè)備完好。

港航管理部門要依法督促港口（碼頭）經(jīng)營人、船舶運(yùn)輸經(jīng)營人落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

道路運(yùn)輸管理部門要依法督促客運(yùn)車站、客貨運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

城市軌道交通運(yùn)營管理部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）有關(guān)要求，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營單位做好消防安全管理相關(guān)工作。

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門要依法督促相關(guān)單位做好公路、水運(yùn)建設(shè)工程消防安全管理工作。

海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對運(yùn)輸船舶消防安全日常監(jiān)督檢查，督促船舶落實(shí)消防安全主體責(zé)任，督促船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把好營運(yùn)船舶消防設(shè)備設(shè)施建造檢驗(yàn)關(guān)。

長江航務(wù)管理部門要統(tǒng)籌長江干線水上消防工作，推進(jìn)水上消防能力建設(shè)，強(qiáng)化三峽船閘過閘船舶消防安全管理，維護(hù)長江干線水上消防安全形勢穩(wěn)定。

二、全面落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任

單位是消防安全的責(zé)任主體，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是消防安全責(zé)任人，對本單位消防安全全面負(fù)責(zé)，其他人員要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。單位要落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。

（二）建立健全消防安全制度。單位要制定本單位消防安全操作規(guī)程、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆、消防安全教育培訓(xùn)、用火用電用氣安全管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、消防安全工作考評和獎(jiǎng)懲等消防安全制度。

（三）開展重點(diǎn)崗位消防安全培訓(xùn)教育。單位要做好職工崗前消防安全知識培訓(xùn)，強(qiáng)化職工崗位消防安全知識教育，狠抓關(guān)鍵崗位、特殊工種職工消防安全技能培訓(xùn)，落實(shí)消防控制室值班操作人員持證上崗的要求，督促職工切實(shí)遵守安全操作規(guī)程，不斷提升職工檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生的能力。

（四）及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施、器材，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)。單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)識，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效。根據(jù)需要，依法依規(guī)建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲備。

（五）定期開展防火巡查檢查，組織滅火疏散演練。單位要定期開展防火檢查、巡查，著重檢查重點(diǎn)崗位消防安全制度是否落實(shí)，用火、用電、用氣是否符合要求，安全出口、疏散通道是否暢通，消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整等情況，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，提高自防自救能力。

公路、水運(yùn)工程建設(shè)單位，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)到所在地方消防監(jiān)督管理部門，辦理建設(shè)工程消防行政許可手續(xù)。

三、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，狠抓隱患排查整治

交通運(yùn)輸行業(yè)各單位（部門）要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理雙重預(yù)防體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位消防安全管理措施，狠抓隱患排查整治，有效防范和遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

（一）建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估和火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。要督促指導(dǎo)行業(yè)各單位將消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估和火災(zāi)隱患整改納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理體系，建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度，開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估工作，科學(xué)制定管控措施，加強(qiáng)對重大消防風(fēng)險(xiǎn)的管控。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位消防安全管理措施。加強(qiáng)三峽船閘過閘船舶消防安全管理，強(qiáng)化待閘區(qū)域過閘船舶安全檢查。加強(qiáng)危險(xiǎn)品碼頭、堆場、儲罐的消防安全管理，督促港口企業(yè)落實(shí)消防安全管理措施。加強(qiáng)對水上客運(yùn)站、客運(yùn)汽車站等人員密集場所的消防安全管理，督促相關(guān)單位加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，提高自防自救及組織疏散逃生能力，保持安全出口暢通。加大對營運(yùn)客車（船）、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車（船）等交通運(yùn)輸工具的消防安全檢查力度，督促運(yùn)輸企業(yè)開展自查自糾，及時(shí)消除消防安全隱患。

（三）狠抓隱患排查整治。要督促相關(guān)單位落實(shí)消防安全隱患治理主體責(zé)任，建立健全消防安全隱患排查、整改、驗(yàn)收、報(bào)備、考核獎(jiǎng)懲、建檔等制度，建立隱患日常檢查、專項(xiàng)檢查機(jī)制，定期開展消防安全隱患排查，明確消防安全隱患整改責(zé)任，制定整改措施，確定整改期限，保障整改資金，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

四、完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力

地方各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬和派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提升行業(yè)應(yīng)急處置能力。

（一）建立消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)編制消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定現(xiàn)場處置方案，明確救援程序和措施。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)。針對行業(yè)火災(zāi)類型特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，積極推進(jìn)水上滅火救援力量建設(shè)，統(tǒng)籌社會化消防資源，不斷提升行業(yè)應(yīng)急處置能力。

（三）定期開展預(yù)案演練。加強(qiáng)預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案內(nèi)容，查找漏洞、不足，及時(shí)修改完善預(yù)案。在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安等部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，適時(shí)開展聯(lián)合演練。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)行業(yè)消防安全管理責(zé)任。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。地方各級交通運(yùn)輸主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)行業(yè)消防安全管理責(zé)任納入議事日程，明確任務(wù)分工。要將消防安全工作納入行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，將消防工作與其他重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評，切實(shí)將消防工作貫穿到管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營全過程，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位。要切實(shí)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行業(yè)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立約談制度，將消防安全工作納入信用評價(jià)體系，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

（二）開展消防安全宣傳教育，提高消防安全意識。消防宣傳教育是消防安全工作的重要內(nèi)容。各級交通運(yùn)輸主管部門要將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、職業(yè)教育、安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容，借助“安全生產(chǎn)月”“119消防日”等活動(dòng)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，開展針對性的宣傳教育，以案說法，讓廣大干部、職工受觸動(dòng)、知敬畏、曉厲害，提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員消防安全意識。利用客運(yùn)船舶（車輛）、公交地鐵、客運(yùn)站等公共宣傳陣地，向廣大乘客宣傳消防安全和自救逃生知識。

地方各級交通運(yùn)輸主管部門、部屬各單位，要將消防安全工作納入行業(yè)安全管理工作范疇，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促行業(yè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，確保交通運(yùn)輸行業(yè)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局可結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)意見。